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美丽中国先锋榜⑧ “千万工程”造就万千美丽乡

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-09-17
摘要:2003年,时任浙江省委习同志亲自调研、亲自部署、亲自推动,启动实施千村示范、万村整治工程,对浙江省1万个行政村进行环境整治,把其中1000个左右中心村建成全面小康示范村。

  2003年,时任浙江省委习同志亲自调研、亲自部署、亲自推动,启动实施“千村示范、万村整治”工程,对浙江省1万个行政村进行环境整治,把其中1000个左右中心村建成全面小康示范村。

  16年来,浙江始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,一张蓝图绘到底,一以贯之推动实施“千万工程”,并真正转化为引领推动农村人居环境治理的具体实践,农村面貌发生深刻变化,造就了万千美丽乡村。

  截至2018年年底,浙江全省建制村实现生活垃圾集中处理全覆盖,卫生厕所覆盖率98.6%,规划保留村生活污水治理覆盖率100%,畜禽粪污综合利用、无害化处理率97%。

  2018年9月,“千万工程”获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”,这是习生态文明思想在浙江结出的硕果。

  浙江实施“千万工程”大致可分为四个阶段。第一阶段:示范引领阶段(2003-2007年)。选择1万多个建制村,全面推进村内道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化,建成1181个全面小康示范村、10303个环境整治村。第二阶段:整体推进阶段(2008-2010年)。将整治内容拓展到面源污染治理、农房改造、农村公共设施建设,基本完成全省村庄整治任务。第三阶段:深化提升阶段(2011-2015年)。实施美丽乡村建设行动计划,开展历史文化村落保护利用工作。第四阶段:转型升级阶段(2016年至今)。

  “千万工程”千头万绪,点多面广,涉及城乡全方位各领域。2003年,浙江省委拿出方案:成立由12个部门组成的“千村示范、万村整治”工作协调小组,一方面合力推进,另一方面从城市管到农村,一竿子插到底。各级建立“千万工程”领导小组,由农业农村工作职能部门抓总协调、组织推动,相关部门各负其责、分工协同,、政协和社会各方积极参与,实现了“千万工程”的点定到哪里,相关部门的扶持政策、项目资金、指导服务就配套到哪里。

  仅有部门来协调还不行,“一把手”还得挂帅出征。习同志在浙江工作期间,一直亲自抓“千万工程”的部署落实和示范引领,每年都召开一次全省现场会进行专项部署。此后,这也成为浙江历届省委每年都雷打不动的惯例,历任省委都把“千万工程”抓在手上。

  “千万工程”刚推行时,一些地方走过弯路,有乡愁的老房子被拆掉了,建起了兵营式的新农房,破坏了乡村的自然美,丢失了乡土的味道。2006年9月11日,习同志在《从规划开始强化特色》一文中提出,注意围绕特色做文章,杜绝盲目攀比,反对贪大求洋,防止照搬照抄,避免千村一面。

  浙江要求各地在人居环境整治上“七分力量抓规划、三分力量搞建设”,按照“缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村”的原则,城乡一体编制村庄布局规划,确定200个省级中心镇、4000个中心村和1.6万个保留村,形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡空间布局体系,推动全省建制村由2003年的近4万个缩减到2017年的2.7万多个。

  “千万工程”从哪些方面破题,农村人居环境整治应该从哪里切入?经过广泛调研和充分研究,浙江省委决定从群众反映最强烈、花钱少见效快的整治环境“脏乱差”问题入手,整治垃圾、处理污水、硬化道路。根据轻重缓急逐县推进,以星火燎原之势全域推进农村人居环境治理。全省累计硬化村内主干道4.3万公里,添置垃圾箱130万个,种植绿化苗木3500万株。到2013年年底,绝大多数建制村完成了整治,一大批“脏乱差”的村庄变成了“水清、路平、灯明、村美”的洁净村庄。

  在村庄整治基础上,进一步推动农村区域整体面貌的提升,改变单点式的整治方法,深入开展“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)、“三改一拆”(旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)、“四边三化”(在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动)、“双清”行动(清理河道、清洁乡村)和全域性整乡整镇环境整治,把一个个“盆景”连成一道道“风景”,全域推进美丽乡村建设。实施美丽庭院、精品村特色村和美丽乡村风景线、示范乡镇、先进县示范县“联创联建”,实现“绿不断线、景不断链、移村换景、村村见景”,从“一处美”迈向“一片美”“全域美”。

  曾经凭借“靠山吃山”富起来的湖州市安吉县余村,环境破坏严重、村民的身体健康和生命安全受到威胁。痛定思痛,余村决定封山护林、保护环境。2003年-2005年,村里相继关停了矿山、水泥厂和一大批竹筷企业。开山炸石的炮声和竹筷加工机器的轰鸣声停了,村里的发展也陷入困境,村集体年收入从最高300多万元缩水到不足30万元,几乎半数村民“失业”。

  2005年8月15日,习同志来到余村,听了村干部的介绍,他说,你们下决心停掉一些矿山,这是高明之举。还告诫村民,当鱼和熊掌不可兼得的时候,要学会放弃,要知道选择,发展有多种多样,要走可持续发展的道路,绿水青山就是金山银山!

  习同志的话,为余村人指明了一条绿色发展之路,干部群众坚定了走“养山用山”道路的决心。村里有序推进厂区改造、道路和河道整治、污水处理、垃圾分类、农田复垦,重新编制发展规划,把全村划分为生态旅游区、美丽宜居区和田园观光区3个区块。历经10年变迁,余村彻底变了样,优美的环境回来了,变成了“摇钱树”,形成了河道漂流、户外拓展、休闲会务、登山垂钓、果蔬采摘、农事体验的休闲旅游产业链。2018年,农民人均纯收入超过4万元,全村280户人家有小轿车近200辆,不少村民在乡下建起了别墅,城里还有一幢洋房。村民富了,村里也富了,集体经济收入达到400多万元,集体资产近5000万元。

  按照“两山”理念的指引,浙江坚持以人民为中心,以人居环境的改善促进农村的全面发展。充分运用“千万工程”成果,大力发展乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态,变“种种砍砍”为“走走看看”,变“卖山林”为“卖生态”,田园变公园,农房变客房,从而打开了“两山”转化通道。2018年,全省农村居民人均可支配收入27302元,连续34年省区第一,城乡居民收入差距缩小到2.036∶1。转变村庄经营方式,把美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合起来,以土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业,年收入10万元以下集体经济薄弱村从2016年的6920个下降到749个,走出了一条“美丽生财”的好路子。农民群众的获得感明显增强,也更加积极支持和参与“千万工程”。

  农村人居环境治理的主战场在乡村,最怕上热下冷,推进力度层层递减。如何解决这个问题?浙江在实施“千万工程”过程中,把基层党建工作贯穿始终、牵引带动,强化基层组织建设,深化基层党建“整乡推进、整县提升”,高标准落实农村基层党建“二十条”。利用“千万工程”建设带来的客流和商机,通过景区经营、物业经营、配套服务和“飞地抱团”等途径,发展村级集体经济,消除年收入10万元以下集体经济薄弱村,夯实党在农村的执政基础。

  “钱从哪里筹?地从哪里来?”是农村人居环境治理首当其冲的问题。浙江通过政府主导、整合盘活资源、集聚各类要素的途径来保障投入,通过财政预算安排一部分、土地出让金中提取一部分、部门项目配套一部分和规费收取减免一部分的办法,不断增加投入。

  16年来,整合各级各类财政资金1800多亿元,其中“千万工程”专项资金不足1/3,其他资金主要通过整合美丽乡村建设专项及奖补资金、农村公路建设和维护、农房危旧房改造、美丽宜居示范村试点、农村环境综合整治、农村饮水工程、农村文化礼堂、农村厕所改造、村级一事一议、农村综合改革等相关项目而来。16年来,浙江省委、省政府坚持不懈推进“千万工程”,与时俱进建设美丽乡村,探索出了许多创新性的改革方法,形成了一套系统的“浙江经验”:始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理;始终坚持高位推动,党政“一把手”亲自抓;始终坚持因地制宜,分类指导;始终坚持有序改善民生福祉,先易后难;始终坚持系统治理,久久为功;始终坚持真金白银投入,强化要素保障;始终坚持党建引领,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。“浙江经验”堪称全国新农村建设典范,为实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作提供了有益借鉴。

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