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应勇就人大代表、政协委员和市民关心的问题介

2019-08-10 来源:未知 作者:admin

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  在昨天下午举行的上海市第十五届人大会第十三次会议(扩大)上,市委、市长应勇就人大代表、政协委员和市民关心的问题,具体介绍了经济运行、推进“三大任务、一大平台”、旧区改造、生活垃圾分类等方面情况和下一步工作考虑。

  “上半年全市经济运行总体平稳、符合预期,稳中有进、进中提质。”应勇表示,主要表现为“五个持续”:经济保持持续增长,上半年全市生产总值增长5.9%,比一季度高0.2个百分点,第三产业增加值增长9.1%,比一季度高0.3个百分点,比去年同期高1.7个百分点。全社会固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长8.4%,高于今年一季度6.3%的增长率,也高于去年上半年和全年的数据。居民消费价格上涨2.1%。经济发展新动能持续增强,新兴产业加快成长,生物医药、新能源汽车产业产值分别增长7.6%、6.7%,高新技术企业新增246家,比去年底增长2.7%。日均新设企业1419户、增长5.9%。新设外资企业、合同外资、实到外资继续保持“三同步、高增长”,分别增长49.2%、6.3%和13.9%。其中,实到外资占全国的13.8%,上海仍是外商最青睐的投资目的地之一。经济结构持续优化,第三产业增加值占全市生产总值的比重保持在70%左右,金融市场交易总额增长27.5%,社会服务业增长11.9%,房地产市场呈现“价稳量升”的态势。民生水平持续提高,居民人均可支配收入35294元,同比增长8.2%。新增就业岗位38.5万个,完成全年目标的77%。生态环境持续改善,PM2.5平均浓度为41微克/立方米,比去年同期下降6.8%,空气质量优良率为81.2%,比去年同期提高5个百分点。全市劣V类水体占比为9.3%,比去年底下降8.7个百分点。

  应勇说,当前我市经济增速放缓,是多重因素叠加影响的结果,既有周期性因素,也有结构性因素,特别是全球经济增速放缓,而上海经济外向度高,受外部环境变化的影响较大。同时也要看到,经济发展的积极因素在增多,二季度好于一季度。下半年落实“3+1”重大任务带来的政策红利,也会逐渐释放。只要外部环境没有重大变化,我们有信心完成年初提出的6%-6.5%经济增长预期目标,当然这需要付出艰苦的努力。

  说到制造业,应勇表示,上半年,全市工业增加值下降2.4%,最直接原因是汽车产业的影响。更长时间看,我们主动调结构促转型,大力减少“四个依赖”,新老产业接续、新旧动能转换正处于阵痛期。一方面,结构调整和落后产能淘汰力度很大;另一方面,新兴产业虽然成长很快,但是体量还不够大、比重还比较低、支撑力还不够强。近几年制造业的投资持续加大,一批重大项目陆续开工建设,制造业未来发展的潜力较大、动能较足。

  地方一般公共预算收入,上半年增长0.1%。主要是两方面原因:一是经济增长特别是工业增长放缓,二是减税降费力度持续加大,预计全年新增减税降费约1835亿元,影响上海地方一般公共预算收入约752亿元、10个百分点以上。这就是说,即使今年是零增长,按去年同口径算也是增长10%以上。做好全年财政收支平衡工作,关键要在开源节流上下功夫。根据中央要求,大力压减一般性支出,把年初已执行的政府一般性支出压减5%提高到10%以上。严格控制新增预算,一律不追加预算,一般不出台增加当年支出的政策。硬化预算执行约束,严格执行经费开支标准和范围,切实提高预算使用绩效。

  上海是经济外向度、开放度、外贸依存度高的口岸城市,货物进出口一直是上海经济增长的重要支撑。受全球贸易增速放缓等影响,今年上半年,全市进出口总额下降1.8%。

  应勇表示,我们既要看到我国发展的重要战略机遇期没有改变,经济总体向好的基本态势没有改变,上海经济基础稳、综合实力强、营商环境好、发展活力和韧性足的经济发展条件没有改变,坚定信心,抓牢机遇,以更多精力、更大力度、更有效的政策措施谋发展稳增长;又要充分估计发展面临的困难和挑战,增强忧患意识,尽最大努力,争取最好结果。做好当前经济发展工作,关键是要做到“四个狠抓”。

  一要狠抓稳企业。要切实做好安商稳商和招商引资工作,特别是要吸引符合上海城市功能和产业定位的好项目、大项目。同时,还要进一步优化营商环境,用改革的办法破除发展瓶颈。

  二要狠抓政策落地见效。近年来,我们出台了一系列促进经济高质量发展的政策,要进一步加强政策宣传,提高企业对政策的知晓度。要进一步优化政策申请流程,降低政策申请门槛。还要加强政策储备,根据经济运行的新情况、企业发展面临的新问题,着力在政策落地见效上下更大功夫。

  三要狠抓重大项目推进。要加快投产一批,加快开工一批,加快储备一批,力争做到早建成、早投产、早见效。上半年各区集中签约落地项目202个、总投资超过1900亿元,下半年还要开工项目220个、总投资约2000亿元。

  四要狠抓发展新动能培育壮大。在加快发展现代服务业的同时,聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等领域,着力突破一批关键核心技术,着力推动一批科技成果产业化,尽快培育一批新的百亿级、千亿级产业。

  习总交给上海的三项新的重大任务,是中央立足全国改革开放大局作出的重大战略部署,是上海发展千载难逢的重大机遇,是当前和今后一个时期上海工作的重中之重。

  应勇说,增设上海自贸试验区新片区,不是简单的自贸试验区空间的扩大,也不是简单的自贸试验区政策的平移,而是要在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放,实施制度创新。总的要求是,对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,实行有差别的探索,进行更大的风险压力测试,建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。新片区要在探索实施投资贸易便利化的同时,更加聚焦投资贸易自由化,在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破,并对标国际通行规则,探索更具竞争力的相关税制安排。我们正在抓紧做好相关规划制定、政策配套、管理体制、项目储备等工作,形成举全市之力的特别支持政策。

  在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,是中央着眼于创新驱动发展战略、深化资本市场改革作出的重大战略部署。应勇说,科创板不是简单增加一个“板”,更重要的是在发行、交易、信息披露、退市等环节进行资本市场制度的重大改革创新。对上海来说,这是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点。“今天上午,科创板已顺利开市。下一步,我们要着力培育更多优质科创企业,着力培育更好地服务长三角乃至全国的科创企业的投融资平台,着力培育更好的法治、科技、人才等金融生态环境。”

  应勇表示,实施长江三角洲区域一体化发展国家战略,是习总亲自关心、亲自谋划、亲自推动的重大战略举措。中央已印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。上海是长三角世界级城市群的核心城市,总要求上海在推进长三角一体化中发挥龙头带动作用。目前,我们已制定落实《规划纲要》的上海实施方案,主要是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,抓好“七个重点领域”合作、“三个重点区域”建设。“七个重点领域”,就是围绕区域协调发展、协同创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场等重点领域,加快与苏浙皖三省对接,把《规划纲要》中明确的重大项目和重大事项尽快落实落地。“三个重点区域”,就是长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区和虹桥商务区。

  “再过几天就是第二届进博会倒计时100天。”应勇表示,今年进博会的基本架构与去年大体一样,还是国家展、企业展和虹桥经济论坛三大块。我们要按照习总“办出水平、办出成效、越办越好”的要求,聚焦“规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好”,继续以一流的城市环境和一流的服务保障,确保第二届进博会成功。

  目前,旧区改造的任务依然很重,面临新情况、新要求。一方面,到去年底,全市中心城区二级旧里以下房屋还有263万平方米、约13万户。另一方面,加大力度保护历史风貌刻不容缓,传承历史文脉、留住城市记忆非常重要、非常迫切。

  应勇表示,推进旧区改造,“十三五”目标是改造240万平方米二级旧里以下房屋。基本思路是坚持留改拆并举,坚持风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障统筹考虑,打好组合拳。具体来说“三句话”,应留的必须留,该改的全力改,当拆的加快拆。

  市委、市政府把旧区改造作为今年的一项重点工作加以推进,目标是完成50万平方米。应勇说,上半年,我们坚持“一地块一方案”,加强“市区联手、政企合作”,加大工作力度,已经实现签约37.6万平方米,已启动的还有14.6万平方米,合计已超过年度目标。下半年,将继续加快推进,并加快解决好非旧改地块的居民“拎马桶”问题。

  生活垃圾分类,是习总十分关心的一项工作,也是总交给上海的一项任务。垃圾分类事关城市形象、生态环境保护和人民群众幸福生活,势在必行,迫在眉睫。2018年《政府工作报告》提出,用5年左右的时间基本解决垃圾综合治理问题,到2022年实现原生生活垃圾零填埋。总的思路是三句话,即源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置能力大幅提升。

  “垃圾分类是实现垃圾综合治理最根本的前提、最重要的基础,也是最艰难的环节。”应勇说,去年我们在6个区开展了垃圾分类,今年在全市全面推开。7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,大家的积极性都很高,全市上下都动起来了,垃圾分类取得阶段性成果,成效好于预期。“我要为上海市民点赞,向上海市民致敬,向上海市民表示衷心感谢!”

  应勇表示,下一步,要坚持依法科学规范推进垃圾分类。垃圾分类要改变人们理念、生活方式和习惯,这不亚于一次自我。从不习惯到习惯,不可能一蹴而就,不可能毕其功于一役,需要持续用力,久久为功。深入贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》,当前重点要解决好几个问题:分类规范的问题。总的就是要依法科学、简单明了、老百姓认同、方便群众操作,落实好《条例》的相关要求。定时定点投放的问题。总的是坚持规范定点,鼓励撤桶,在定点的基础上定时,这是方向,但定时不应一刀切,即使定时,也要有误时投放的机制。混装混运的问题。环卫企业和物业公司加强了分类收运设备的配置,基本做到了分类收运,一旦发现有混装混运现象,要加大执法处罚力度,坚决做到零容忍。末端处置的问题。垃圾末端处置方式和能力直接决定了前端分类的标准和效果,前端分类的标准和效果也直接关系到末端处置的效率。以黎明循环产业园为例,实施垃圾分类后,湿垃圾的处置效率翻了一倍,干垃圾焚烧的热值提高14.3%,发电量明显增加,飞灰产生量减少26%。要加快末端资源化利用和无害化处置设施的建设,夯实垃圾处置的基础能力。

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